部分企業(yè)質量失信、偷工減料，產品質量低水平徘徊，造成安全、環(huán)保和健康的較大隱患；行業(yè)競爭失范、無序過度擴張，致行業(yè)大而不強……種種信息表明，總規(guī)模、產量及增長速度均連續(xù)多年名列世界首位的我國電線電纜行業(yè)，正處于調整規(guī)范與提升的關鍵節(jié)點。
國家質檢總局、工信部及相關產業(yè)和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《關于促進電線電纜產品質量提升的指導意見》（以下簡稱《意見》）今天公開于質檢總局網站，引起媒體關注?！兑庖姟穫鬟_出的核心精神是通過產品質量監(jiān)管、產業(yè)政策約束和引導等綜合整治，提升我國電線電纜產品質量總體水平，促進這一被喻為國民經濟的“血管”與“神經”之產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
電線電纜行業(yè)是國民經濟的重要基礎性產業(yè)，其產品質量直接關系到經濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益。隨著中國經濟的快速增長以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，我國電線電纜行業(yè)快速發(fā)展，是電工電器行業(yè)僅次于汽車整車制造業(yè)的第二大產業(yè)，行業(yè)年產值已超9000億元。中國的電線電纜行業(yè)對世界電線電纜制造業(yè)具有舉足輕重的影響。
但國家質檢總局本月初發(fā)布的全國電線電纜產品質量聯(lián)動監(jiān)督抽查結果表明，聚氯乙烯電纜等3種使用量大面廣的電線電纜產品合格率僅88.4%，遠低于我國多年質量較好的其他重點工業(yè)產品水平。其中不少省市的合格率甚至低于60%。
中國有規(guī)模、產量均居世界之首的電線電纜行業(yè)，但航空航天、核電、電子、汽車線束、高壓電纜超凈電纜料等高端產品卻主要依賴進口。質檢總局與上述監(jiān)督抽查同時展開的另一項調查顯示，目前我國電纜行業(yè)90%以上的產能集中在低端產品上，產品同質化嚴重，中低端市場競爭惡化。電纜行業(yè)國有及規(guī)模以上企業(yè)約5000家，其中大型企業(yè)只有19家，僅占全國約11%的市場份額，近97%是中小企業(yè)。這些小企業(yè)，常常以犧牲質量和安全來換取市場。
由質檢總局等六方聯(lián)合發(fā)布的《意見》指出，當前我國電線電纜行業(yè)發(fā)展水平與電線電纜產業(yè)的重要地位相比有較大差距。我國電線電纜產品質量總體水平還不高，產品質量監(jiān)督抽查合格率長期在低位徘徊，中小企業(yè)產品質量波動較大，部分企業(yè)履行產品質量主體責任意識不強，偷工減料、制假售假等質量失信和違法現(xiàn)象比較突出，質量問題對安全、環(huán)保和健康帶來較大隱患。同時，電線電纜總體產能嚴重過剩，普通電線電纜生產裝備利用率普遍不足40%；產業(yè)集中度不高，企業(yè)發(fā)展后勁不足，自主創(chuàng)新能力不強，中低端產品的同質化競爭嚴重；行業(yè)無序過度擴張，市場競爭不規(guī)范。這些問題勢必制約電線電纜產品質量進一步提升。
而質檢總局官員在近期一次會議上如此表示：電線電纜產業(yè)發(fā)展成就令人矚目，但存在的問題不容回避。電線電纜產品質量問題具有多方面、深層次的成因，但根本原因在于市場秩序混亂，少數企業(yè)誠信缺失。
根據《意見》，質量提升以政府推動、市場引導、社會參、企業(yè)是主體為原則，建立實施電線電纜產品質量綜合整治長效機制，通過落實企業(yè)質量安全主體責任、完善產業(yè)政策約束機制、優(yōu)化產業(yè)結構、改善市場競爭環(huán)境、強化質量誠信建設，進一步提升企業(yè)質量自律水平、政府監(jiān)管水平、行業(yè)發(fā)展水平和產品總體質量水平。
在強化產業(yè)政策約束和引導作用方面，《意見》完善產業(yè)政策制修訂機制；通過工業(yè)產品生產許可和強制性產品認證嚴格貫徹落實產業(yè)政策，從生產源頭控制新增產能；推行產業(yè)退出機制，對不再滿足產業(yè)政策要求、產品質量問題突出或者引發(fā)質量事故的生產企業(yè)，依法吊銷企業(yè)生產許可證和強制性產品認證證書，責令企業(yè)退出電線電纜行業(yè)；加強政策支持和引導，鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，逐步提高行業(yè)集中度，加快形成有利于質量提升的市場格局等。
在產品質量監(jiān)管方面，《意見》明確加快推行電線電纜企業(yè)產品質量分類監(jiān)管制度，加大電線電纜生產企業(yè)和產品質量的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格出口電線電纜產品檢驗監(jiān)管，完善重點領域和重點環(huán)節(jié)產品質量管控制度，建立質量信用信息共享共用機制等。其中明確將電線電纜產品列入產品質量重點監(jiān)督目錄，嚴厲打擊質量違法行為；嚴格生產許可和強制性認證管理，嚴格獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查，加大證照不全企業(yè)查處力度，切實提高許可準入管理的有效性等。
《意見》還要求切實加大出口電線電纜產品退貨調查和后續(xù)監(jiān)督力度。厘清導致出口退貨的技術及管理原因，嚴密監(jiān)控因產品質量問題出現(xiàn)退運的企業(yè)，督促企業(yè)進行整改，維護“中國制造”良好聲譽。
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