東江源生態(tài)補償省內(nèi)資金只是杯水車薪
下游用發(fā)展的收益回報上游因保護環(huán)境而受到的限制發(fā)展，生態(tài)補償——一個平衡流域發(fā)展的美好設(shè)想，在江西省東江源地區(qū)卻走得如此艱難。從2003年“兩會”提案提出《關(guān)于對江西東江源區(qū)實施生態(tài)補償?shù)慕ㄗh》后，近10年的時間，近10年的呼吁，在跨省生態(tài)補償上沒有取得實質(zhì)性進展，令人嘆息。
■寧肯犧牲局部發(fā)展
□也不讓源頭受污染
東江是珠江流域三大水系之一，是廣東省珠江三角洲地區(qū)及香港特別行政區(qū)的重要水源地。江西東江源區(qū)位于江西省境內(nèi)贛州市的尋烏、安遠和定南3縣。加強東江流域的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，直接關(guān)系到珠江三角洲和香港同胞的飲水安全。因此，江西省委、省政府非常重視源頭保護區(qū)的生態(tài)保護工作。
2009年和2011年，江西省政府分別印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)的通知》和《關(guān)于將定南縣部分區(qū)域增列為東江源頭保護區(qū)范圍的通知》。明確了東江源頭保護區(qū)的范圍，劃定東江源的面積達816.07平方公里，占江西省境內(nèi)東江源流域面積的13.60%，涉及安遠、尋烏、定南等3個縣、10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
長期以來，江西省人民特別是源區(qū)廣大人民群眾寧肯犧牲局部發(fā)展也不讓東江源頭受污染，為保護東江源做出了積極貢獻，維護了源區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。東江源水量穩(wěn)定、水質(zhì)好，出省水質(zhì)通常保持在國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。但是，江西東江源區(qū)貧困人口卻占總?cè)丝诒壤_40%，源區(qū)許多農(nóng)民人均年純收入甚至還不到1000元。
為了保護這江生命之水、政治之水，江西省政府在努力做好各項環(huán)境保護工作的同時，也大力呼吁國家財政的支持和東江下游對上游的補償，期盼著相關(guān)法規(guī)政策的出臺。
■本省積極籌錢獎勵
□外省補償資金缺失
2009年，江西省政府印發(fā)了《關(guān)于加強“五河一湖”及東江源環(huán)境保護的若干意見》，明確指出應(yīng)盡快制定“五河一湖”及東江源頭環(huán)境保護區(qū)考核辦法，將生態(tài)環(huán)境保護成效、主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保投入和能力建設(shè)等作為重要考核指標(biāo)，并列為地方政府和有關(guān)部門政績考核的內(nèi)容。江西省政府每年安排一定數(shù)量的資金，對生態(tài)環(huán)境保護成效顯著的地區(qū)進行獎勵，對做出突出貢獻的個人和單位予以獎勵。同時，制定了自然資源與環(huán)境有償使用政策，對資源收益者征收資源開發(fā)利用費和生態(tài)環(huán)境補償費。
江西省環(huán)保廳聯(lián)合省財政廳制定了《江西省“五河”和東江源頭保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護獎勵資金管理辦法》，根據(jù)源頭保護區(qū)面積和水質(zhì)情況確定源頭保護區(qū)獎勵資金的分配。根據(jù)這一方案，2008年江西省財政安排5000萬元，2009年8000萬元，2010年10400萬元，2011年13520萬元，用于江西省“五河”和東江源頭保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護獎勵。今年，江西省財政又將增至17520萬元用于“五河”及東江源頭生態(tài)補償。這種以獎勵方式實施的對“五河”和東江源頭保護區(qū)生態(tài)補償，大大促進了各級政府及相關(guān)部門做好源頭區(qū)生態(tài)保護的積極性。
江西省環(huán)保廳自然生態(tài)保護處處長冀常和說：“以上生態(tài)補償經(jīng)費都是江西省財政支付的，獎勵資金的30%按保護區(qū)面積分配，70%按出水水質(zhì)分配（各源頭保護區(qū)水質(zhì)每年監(jiān)測6次，Ⅰ類水質(zhì)的獎勵系數(shù)為1，Ⅱ類水的獎勵系數(shù)為0.5，Ⅲ及Ⅲ類以下的獎勵系數(shù)為0，以6次水質(zhì)的獎勵系數(shù)之和進行獎勵）。江西省處于中部欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟相對落后，生態(tài)補償資金遠遠不能滿足受補償?shù)貐^(qū)的需求。截至目前，江西東江源沒有從廣東和香港特別行政區(qū)政府得到生態(tài)補償經(jīng)費?！?/p>
■民間聯(lián)誼活動熱烈
□官方合作進展緩慢
近幾年，江西省政府、贛州市政府及東江源區(qū)尋烏、安遠和定南3縣加大了環(huán)境保護的宣傳力度，開展了形式多樣的宣傳活動。2002年以來，江西省環(huán)保廳聯(lián)合江西省贛州市人民政府、香港聯(lián)合報等機構(gòu)在香港召開了三屆“香港東江源論壇”，對保護東江源區(qū)和未來發(fā)展趨勢進行了探討。倡議贛粵港同胞共同保護和開發(fā)東江源，努力把“江西南大門”建成“珠三角”和香港特別行政區(qū)的后花園。
安遠縣多次聯(lián)合廣東、香港、澳門等地大學(xué)生開展以愛心捐款、環(huán)保簽名和植樹護源為主要內(nèi)容的活動。2004年，邀請了200多名深圳青年來到三百山開展東江探源活動。2005年，港深總會組織香港、深圳青少年到東江源區(qū)開展了“思源之旅”夏令營活動。2006年冬，聯(lián)合廣東、香港、澳門等地大學(xué)生100多人開展了愛心捐款、環(huán)保簽名和植樹護源活動。2007年，由贛州市環(huán)保局、安遠縣人民政府和贛州市安利公司在三百山共同舉辦了“情系東江源，保護生命水”活動。2008年，在廣東、江西環(huán)保部門的聯(lián)合組織下，深圳東江環(huán)保公司為尋烏縣東江源小學(xué)捐款建校30萬元。
尋烏縣不斷加強與香港民間組織的溝通和往來。近年來，香港地球之友多次組織青年志愿者隊伍到尋烏縣東江源村開展探源、調(diào)研、環(huán)境教育等活動；尋烏縣還制作了MTV光盤，在香港華娛電視臺等多家媒體進行播放，并出版《走進東江源》一書。同時積極宣傳保護東江源的先進單位，對東江源保護工作中存在的問題進行曝光和揭露。
尋烏縣環(huán)保局副局長趙志麟說：“近年來，尋烏縣政府積極努力宣傳東江源保護的重要性。給當(dāng)?shù)乩习傩赵诮股挚撤ァ⒎乐顾亮魇?、減少農(nóng)村面源污染等方面積極做工作。在多年來的努力下，當(dāng)?shù)乩习傩諒南麡O被動變?yōu)橹鲃颖Ｗo?！痹谡劦奖Ｗo東江源的困難之處時，他說：“江西東江源生態(tài)補償呼吁了這么多年，目前民間活動比較好開展，官方合作還是太少。除省里的一些補償外，沒有得到下游的任何生態(tài)補償資金。對東江源區(qū)來說，得到的生態(tài)補償資金只是杯水車薪，急切盼望江西東江源生態(tài)補償政策落到實處?！?/p>
■始終未獲實質(zhì)進展
□熱切期盼國家政策
專家分析認為，目前江西東江源在推進生態(tài)補償工作方面主要存在兩方面問題：
一是本省獎勵資金不能滿足生態(tài)補償需求。近年來，江西省以獎勵的形式不斷增加對“五河”及東江源頭生態(tài)補償金額，對生態(tài)補償進行了積極有益的嘗試，并取得了顯著的成效。江西省處于中部欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟相對較落后，每年省財政還拿出1億多元用于獎勵源頭保護區(qū)。但即使如此，還遠遠不能滿足受補償?shù)貐^(qū)的需求，制約了全省生態(tài)補償工作進一步推進。
二是缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障。全國各地對生態(tài)補償工作做了積極有益的嘗試，并取得了一定成效。但是，目前我國生態(tài)補償方面的法律法規(guī)體系還不完善，生態(tài)補償缺乏明確的法律支持。因此，急需建立專門的法律法規(guī)，將生態(tài)補償機制以法律形式確定下來。
針對上述問題，江西省環(huán)境保護科學(xué)研究院副院長胡小華建議，將東江源納入國家生態(tài)補償范圍。東江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況不僅關(guān)系到江西省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，也關(guān)系到長江中下游生態(tài)穩(wěn)定和粵港地區(qū)飲用水安全。建議國家將東江源源頭保護區(qū)納入國家生態(tài)補償試點，并加大補償力度，確保東江源頭生態(tài)安全。
冀常和建議，盡快出臺《生態(tài)補償條例》等法律法規(guī)，建立專門的法律法規(guī)，將生態(tài)補償機制的主要原則、基本框架（補償主體、補償對象、補償途徑、補償范圍、補償內(nèi)容、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償管理等）、配套措施等以法律形式確定下來，確保生態(tài)補償工作在公平、合理、高效的原則下進行。
冀常和還建議，給予受補償?shù)貐^(qū)更多的優(yōu)惠政策。受補償?shù)牡貐^(qū)社會經(jīng)濟總體發(fā)展水平比較落后，同時為保護生態(tài)環(huán)境在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上受到了很大限制，犧牲了很多發(fā)展機遇，在國家發(fā)展優(yōu)惠政策中應(yīng)向這類地區(qū)予以傾斜，促進當(dāng)?shù)厝罕娚钏降闹鸩教岣?。在?dāng)?shù)亟?jīng)濟社會綜合考核中，建議建立科學(xué)合理的干部考核和政績評價體系，把生態(tài)保護、生態(tài)補償績效作為評價地方黨委和政府工作的重要指標(biāo)，從上級對下級、干部評價與使用導(dǎo)向上加強生態(tài)文明建設(shè)的力度，加大生態(tài)指標(biāo)的權(quán)重。
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