深度 產(chǎn)能過(guò)剩的判定標(biāo)準(zhǔn)
“產(chǎn)能過(guò)剩”即生產(chǎn)能力過(guò)剩，指的是實(shí)際生產(chǎn)能力大于最佳生產(chǎn)能力而形成的過(guò)剩。歐美等國(guó)家一般用產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過(guò)剩的評(píng)價(jià)指標(biāo)。該指標(biāo)等于實(shí)際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)能(潛在產(chǎn)能指經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)形成的產(chǎn)出能力，不包括我們通常所說(shuō)的在建和擬建產(chǎn)能)之比，正常值一般應(yīng)在79%~83%區(qū)間內(nèi)。美聯(lián)儲(chǔ)認(rèn)為，如果產(chǎn)能利用率達(dá)到85%，就可以認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能充分利用。超過(guò)90%則可以認(rèn)為產(chǎn)能不足，有可能引起通貨膨脹。如果明顯低于79%~83%的區(qū)間，則說(shuō)明可能存在產(chǎn)能過(guò)剩，即開(kāi)工不足，可能出現(xiàn)通貨緊縮。
產(chǎn)能過(guò)剩的主要特征
一是周期性過(guò)剩與非周期性過(guò)剩并存。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)不同行業(yè)在不同階段已經(jīng)經(jīng)歷了多輪產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)，往往是某個(gè)行業(yè)或某幾個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題解決了，新的過(guò)剩行業(yè)又出現(xiàn)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用。本輪產(chǎn)能過(guò)剩自2005年、2006年起凸顯，主要是在消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生的。
二是總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)過(guò)剩并存。從總量看，部分行業(yè)存在產(chǎn)能總量過(guò)剩問(wèn)題。例如，我國(guó)鋼鐵、船舶和水泥產(chǎn)能已居世界首位，在滿足建設(shè)需要的同時(shí)，已存在過(guò)剩趨勢(shì)。從結(jié)構(gòu)看，低端、粗加工領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩，而高技術(shù)含量、高附加值領(lǐng)域產(chǎn)能不足。我國(guó)高端裝備制造業(yè)急需的特種鋼材很多還嚴(yán)重依賴進(jìn)口。
三是傳統(tǒng)行業(yè)過(guò)剩與新興行業(yè)過(guò)剩并存。傳統(tǒng)行業(yè)中，重化工業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力，是近年來(lái)投資的主體。2008年出臺(tái)的“4萬(wàn)億元”投資大部分投往重化工業(yè)，在緩解經(jīng)濟(jì)下行的同時(shí)，進(jìn)一步加劇了重化工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩。另外，新興行業(yè)也存在產(chǎn)能過(guò)剩。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等政策利好的刺激下，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅以及光伏等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，產(chǎn)能過(guò)剩傾向加劇。
產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因
當(dāng)前我國(guó)部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般或共性特征，也有其特殊性。主要是重化工業(yè)加速發(fā)展引發(fā)的能源、原材料工業(yè)快速擴(kuò)張；體制改革尚未到位，對(duì)各類投資主體和政府部門(mén)強(qiáng)烈的投資意愿缺乏有效的約束；市場(chǎng)機(jī)制不完善，制約了落后產(chǎn)能的有效退出等。部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，一定程度上反映了我國(guó)工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的階段性特征，同時(shí)也暴露出我國(guó)工業(yè)存在的深層次、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和矛盾。如果不能有效得到解決，這些問(wèn)題和矛盾將給我國(guó)工業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展埋下嚴(yán)重隱患。
一是不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。首先是一直以來(lái)以加工制成品出口為主，過(guò)度依賴出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，受國(guó)際市場(chǎng)需求變動(dòng)影響較大，一旦遭遇國(guó)際金融危機(jī)，外需急劇萎縮，直接導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)工不足甚至停產(chǎn)。其次是重化工業(yè)占主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也延長(zhǎng)了產(chǎn)能過(guò)剩的存續(xù)時(shí)間。重化工行業(yè)的特點(diǎn)是產(chǎn)能的增加需要大量的資本投入，產(chǎn)品供給的彈性相對(duì)較低，產(chǎn)能調(diào)整難以適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)需求。同時(shí)，由于資產(chǎn)的專用性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)退出壁壘較高，也使得產(chǎn)能很難在短期內(nèi)減少。
二是地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式和受政績(jī)考核影響帶來(lái)的強(qiáng)烈投資偏好。在這種政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，很容易出現(xiàn)政府行為微觀化、企業(yè)化、趨利化的傾向。由于過(guò)度追求GDP，包括土地在內(nèi)的要素資源成本被人為壓低，環(huán)境成本難以內(nèi)在化，加劇了投資需求。此外，由于中央政府和地方政府的職能分工和站位不同，地方政府從地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的角度出發(fā)，不可能充分考慮全國(guó)行業(yè)布局等需要，也沒(méi)有這樣的視角和能力，造成地方發(fā)展政策與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的脫節(jié)，全國(guó)性行業(yè)布局和規(guī)劃建設(shè)難以落實(shí)。地區(qū)之間為比拼政績(jī)，容易導(dǎo)致重復(fù)投資建設(shè)同類項(xiàng)目，甚至引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
三是投資管理體制改革不到位。突出表現(xiàn)為，多年來(lái)我們實(shí)施的投資項(xiàng)目審批和行政核準(zhǔn)，以及對(duì)投資方向和步調(diào)進(jìn)行調(diào)控的規(guī)制手段，不僅不能夠消除產(chǎn)能過(guò)剩，反而阻礙了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的過(guò)程。2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》已經(jīng)明確規(guī)定各級(jí)投資主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。但是在執(zhí)行過(guò)程中，由于地方政府與中央政府的利益存在不一致，政策效果大打折扣。據(jù)水泥行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2009年、2010年、2011年，每年水泥產(chǎn)業(yè)都以2億噸的新增產(chǎn)能投放市場(chǎng)，產(chǎn)能集中釋放對(duì)市場(chǎng)影響巨大。不難發(fā)現(xiàn)，中央政府的投資規(guī)制政策只有在得到嚴(yán)格執(zhí)行的情況下，對(duì)投資的宏觀調(diào)控才是有效的，而在目前的體制下，中央政府的投資調(diào)控政策的有效性很難得到保障。況且，即使投資規(guī)制政策得到了執(zhí)行，投資規(guī)制政策的制定者也不可能對(duì)市場(chǎng)需求情況作出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，難免會(huì)引發(fā)不可預(yù)期的不良后果。
四是市場(chǎng)自動(dòng)出清機(jī)制不健全。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，主要是依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)自動(dòng)調(diào)節(jié)過(guò)剩產(chǎn)能。在市場(chǎng)機(jī)制比較完善的情況下，能源資源等要素成本基本上能夠反映在市場(chǎng)價(jià)格上，市場(chǎng)能夠?qū)Y源配置起到基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由度比較大，能夠通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能或落后企業(yè)的自動(dòng)淘汰。相比之下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟度還不夠高。一方面，由于資源價(jià)格改革遲遲沒(méi)有到位，地方政府招商引資過(guò)程中對(duì)工業(yè)用地存在隱性補(bǔ)貼，使得能源資源、土地、環(huán)境等成本不能完全內(nèi)部化到企業(yè)的生產(chǎn)成本中；另一方面，由于退出機(jī)制不健全，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，即便能認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)真實(shí)的需求情況或者遭遇市場(chǎng)情勢(shì)變更，但為了彌補(bǔ)沉沒(méi)成本，也不愿意首先退出市場(chǎng)，反而可能加大投資力度以扭轉(zhuǎn)發(fā)展困境。
