不研究政策的企業(yè)家，絕不是一個合格的企業(yè)家。不擅長把握政策溫度的企業(yè)，也絕成不了一個優(yōu)秀的企業(yè)。
政策中往往體現(xiàn)出國家、省、市各級政府的產(chǎn)業(yè)導向和項目、資金的扶持方向，換言之，政策蘊含商機。所以，身為行業(yè)領軍者，必不可少的一項基本功就是認真研究政策、及時掌握信息、積極對接項目。先于人、快于人、多于人，才能好于人。
最貫穿全局的政策
轉型升級
隨便翻一翻今年的政策，就能羅列出一系列體現(xiàn)“轉型升級”精神的文件。
其中，最“點題”的莫過于2012年1月18日國務院正式印發(fā)的《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象，并且由國務院發(fā)布實施的中長期規(guī)劃。《規(guī)劃》在全面分析“十一五”工業(yè)發(fā)展成就和“十二五”面臨形勢的基礎上，提出了工業(yè)轉型升級的總體思路、主要目標、重點任務、重點領域發(fā)展導向和保障措施。
此外，5月30日，國務院常務會議討論通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了包括高端裝備制造產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務，旨在通過搶占下一輪經(jīng)濟競爭制高點以實現(xiàn)長久以來期盼的結構性調整和經(jīng)濟轉型。
“轉型升級”的主體在企業(yè)，靈魂在創(chuàng)新。9月1日，國務院辦公廳還下發(fā)《關于促進企業(yè)技術改造的指導意見》，鼓勵企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現(xiàn)有設施、工藝條件及生產(chǎn)服務等進行改造提升，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動。
上述系列規(guī)劃的陸續(xù)出臺，均緊緊圍繞著轉型升級這條主脈絡。不僅如此，近日召開的工信部年度工作會議還提出，2013年中國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長目標為10%，較2012年的預期目標又調低了一個百分點，為工業(yè)轉型升級留出更大空間。
為此，工信部部署了2013年轉型升級行動計劃“6+1”專項行動，包括寬帶中國、工業(yè)質量品牌能力提升、扶助小微企業(yè)、兩化深度融合創(chuàng)新推進、工業(yè)強基和節(jié)能與綠色發(fā)展這6個專項行動，以及改進作風年活動。
由此可見，繼2012年之后，“轉型升級”還將繼續(xù)貫穿2013年。
最小心謹慎的政策
核電開閘
因去年春天日本福島核電站泄漏事故而停擺的中國核電建設終于在2012年年末重新啟動了。
近年來，中國各地掀起核電建設的高潮，就核電機組在建規(guī)模來看，我國已居全球首位。如此規(guī)模，加上仍在不斷高漲的熱情，難免有安全之虞。福島核電站泄漏事故適時敲響了警鐘，也給了中國核電產(chǎn)業(yè)一次反思的機會。
經(jīng)過了一系列的核電安檢，去年10月24日，國務院常務會議再次討論并通過了《核電安全規(guī)劃（2011-2020年）》與《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，并對“十二五”后3年在建核電機組的建設進度，及新核電項目選址限定等重大社會關注問題作出了原則性規(guī)定。
在將電力需求與核安全綜合考量之后，國務院最終作出了“穩(wěn)妥恢復正常建設”的決定，并對已經(jīng)領到出生證、有待“十二五”后3年開工的核電機組，明確提出“新開工核電機組的安全標準必須全部符合國際三代核電安全標準”這一準入門檻。
這一次會議被看做是核電重新起航的標志，也使得焦慮已久的國內(nèi)核電及相關產(chǎn)業(yè)稍稍松了一口氣。然而，值得注意的是，內(nèi)陸核電項目并未同步解凍。會議明令，“十二五”時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址，不安排內(nèi)陸核電項目。
如此決策可謂用心良苦，一來將核電產(chǎn)業(yè)“大躍進”的可能性扼殺在搖籃中，一舉肅清了核電產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)的浮躁氣氛，二來又堅定了安全高效發(fā)展核電的決心，從產(chǎn)業(yè)和技術兩方面指出了未來的發(fā)展方向。
福島核泄漏的陰霾遠未散盡，和技術與資金相比，眼下實現(xiàn)核電強國夢的難點，或許更多的在于如何獲取社會輿論的廣泛理解與支持。
最滿載期望的政策
分布式發(fā)電
繼去年歐美“雙反”之后，印度也緊隨其后加入了對華光伏產(chǎn)品的反傾銷陣營，國際市場環(huán)境的急劇惡化讓眾多光伏企業(yè)苦不堪言。同年，我國風電產(chǎn)業(yè)也是險象環(huán)生，嚴峻的“棄風”和“消納不暢”使其“太 ”至極。
深陷悲觀情緒的中國風電和光伏產(chǎn)業(yè)，眼下不得不探尋新的發(fā)展拐點，而“分布式發(fā)電”正承載著諸多期許，被譽為這兩個產(chǎn)業(yè)的“破冰之劍”。
所謂分布式發(fā)電，通常是指發(fā)電功率在幾千瓦至數(shù)百兆瓦（也有的建議限制在30～50兆瓦以下）的小型模塊化、分散式、布置在用戶附近的高效、可靠的發(fā)電單元。所生產(chǎn)的電力主要為自用，具有容量小、電壓等級低，接近負荷，對電網(wǎng)影響小等特點，可應用在工業(yè)廠房、公共建筑以及居民屋頂上。
業(yè)內(nèi)人士指出，其最大優(yōu)勢在于充分利用各種分散存在的能源，有效解決電力在升壓及長途運輸中的損耗問題，提高能源利用率，而且還有利于打破壟斷，引入競爭，為其他行業(yè)進入電力市場打開方便之門。
據(jù)了解，目前不少發(fā)達國家都非常重視屋頂光伏行業(yè)的發(fā)展，包括德國、日本、美國等。比如，美國通過“千萬太陽能屋頂提案”，每年設有專項補貼資金，目標是在2020年前安裝1000萬個太陽能系統(tǒng)。
中國政府相關部門在這方面也有所行動，如已經(jīng)實施的“金太陽”工程和光電建筑示范項目，對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)給予補貼。去年10月26日，國家電網(wǎng)還發(fā)布了《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見(暫行)》，為滿足條件的光伏項目免費提供接入服務。
近日召開的全國能源工作會議更是明確指出，未來幾年，我國分布式光伏發(fā)電將迎來大發(fā)展的局面。
最難落實的政策
新能源汽車發(fā)展規(guī)劃
2012年4月18日，國務院會議討論通過《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定要以純電驅動為汽車工業(yè)轉型的主要戰(zhàn)略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機汽車。
2012年7月9日，《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》在經(jīng)過三年的博弈與等待之后，正式發(fā)布。其目標是——爭取到2015年純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量達到50萬輛，到2020年超過500萬輛。
這一規(guī)劃的出臺，使得優(yōu)先發(fā)展純電動還是混合動力，混合動力傾向微混還是重混等理論爭議告一段落，但隨后關于規(guī)劃設定的新能源汽車產(chǎn)銷量目標的質疑聲卻不絕于耳。
“2015年累計產(chǎn)銷量達到50萬輛”，對于企業(yè)而言，是好事，更是挑戰(zhàn)。一方面，據(jù)業(yè)內(nèi)估算，50萬輛的銷售額或近千億，可讓一些參與企業(yè)扭虧為盈；另一方面，平均每年約17萬輛的目標，對目前僅有五位數(shù)的銷售規(guī)模來說，難度可想而知。
新能源汽車在國內(nèi)尚處于“叫好不叫座”的階段?？萍疾侩妱悠囍卮髮ｍ椆芾磙k公室副主任甄子健曾透露過這樣一組數(shù)據(jù)，截至2011年10月，全國25個示范城市共推廣節(jié)能和新能源汽車13085輛，其中包括純電動、插電混合動力和燃料電池汽車在內(nèi)的新能源汽車6142輛，混合動力的節(jié)能汽車6943輛。
事實上，規(guī)劃發(fā)布半年多以來，包括北京、上海、重慶、深圳等在內(nèi)的25個新能源汽車試點城市的新能源汽車保有量也的確沒有顯著增加。
對此，工信部副部長蘇波如此表態(tài)：“實現(xiàn)這個目標難度很大，任務十分艱巨，因此在規(guī)劃中用了‘力爭’這兩個字。最終提出這個目標，也是經(jīng)過了各界的討論和研究，考慮到目標的難度，同時也充分考慮到國家政策對新能源產(chǎn)業(yè)支持的重要性，希望通過國家、企業(yè)、社會等各界的努力，最終達到這一目標。”
最千呼萬喚始出來的政策
汽車召回條例
2012年2月，國務院法制辦發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例(征求意見稿)》。同年10月10日，國務院常務會議審議通過《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例（草案）》，該條例將于2013年1月1日起實施。
十年磨一劍，至此，2002年就由國家質量監(jiān)督部門起草的條例，終于付諸實施。這個在汽車發(fā)達國家早已成熟實施的好制度在中國的孕育過程并不平坦。
從2001年日本三菱帕杰羅汽車被禁事件被媒體曝光以后，關于汽車召回的呼聲就越來越響。2002年10月23日，質檢總局曾經(jīng)發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定（草案）》，向社會各界征求意見。
當時，有媒體如此評價這條新聞：“國家質檢總局正式向社會公布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定（草案）》，標志著中國實行汽車召回制度進入倒計時?！?/p>
一年半后，部門規(guī)章《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》于2004年3月15日正式公布。同年6月18日，一汽集團和廣州本田宣布召回旗下馬自達6和03款雅閣，這是中國國產(chǎn)汽車首次正式宣布召回旗下車型進行檢修，這個“第一次”如巨石墜潭，激起了各方的強烈回響。
在此之后，國家質檢總局曾在2010年7月就其起草的《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例（征求意見稿）》向社會各界征求意見和建議，但之后并未正式出臺實施。
沉寂了一年半后，在2012年，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例（草案）》終于面世。這意味著，立法層級較低、威懾力明顯不足的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》自2013年起成為歷史，缺陷汽車產(chǎn)品召回的制度正式由部門規(guī)章上升為行政法規(guī)。
