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第一條為規(guī)范草原征占用審核審批管理，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》和《國(guó)家林業(yè)和草原局草原征占用審核審批管理規(guī)范》等規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)草原保護(hù)利用實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于下列情形：
（一）礦藏開采和工程建設(shè)等需要征收、征用或者使用草原的審核；
（二）臨時(shí)占用草原的審批；
（三）在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用草原的審批。
第三條草原征占用審核審批草地地類（包括天然牧草地、人工牧草地和其他草地）以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及年度國(guó)土變更數(shù)據(jù)為底數(shù)的林草資源圖進(jìn)行認(rèn)定。
第四條旗縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)草原征占用的審核審批管理工作。
旗縣林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)對(duì)下放到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草原征占用審批工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條礦藏開采、工程建設(shè)等各類項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約使用草原。各類建設(shè)項(xiàng)目不得以臨時(shí)使用為名，長(zhǎng)期占用草原。
第六條自治區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的基本草原保護(hù)制度。除批準(zhǔn)同意的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)防、外交建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)批準(zhǔn)的國(guó)家重大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)項(xiàng)目和有關(guān)部門、自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)同意的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目，以及核準(zhǔn)審批層級(jí)明確下放至盟市級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目外，不得征收、征用或者使用基本草原。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、電力、通訊、能源基地、油氣管網(wǎng)等；公共事業(yè)和民生建設(shè)項(xiàng)目，包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、市政公用、廉租房、棚戶區(qū)改造等；國(guó)防和外交建設(shè)項(xiàng)目，指符合相關(guān)規(guī)定的國(guó)防和外交建設(shè)項(xiàng)目。
符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)牧民住宅和農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無(wú)法避讓基本草原的，可以占用，并辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。
第七條礦藏開采和工程建設(shè)確需征收、征用或者使用草原的，依照下列規(guī)定的權(quán)限辦理：
（一）征收、征用或者使用草原超過(guò)七十公頃的，征收、征用或者使用內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)施業(yè)區(qū)范圍內(nèi)草原的，由國(guó)家林業(yè)和草原局審核；
（二）征收、征用或者使用草原七十公頃及其以下的，由自治區(qū)林業(yè)和草原局審核。
第八條建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查確需臨時(shí)占用草原的，由旗縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原主管部門依據(jù)確定的權(quán)限分級(jí)審批。
臨時(shí)占用草原的期限一般不超過(guò)二年；對(duì)建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)臨時(shí)占用草原的，可延期一次，用地單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)期限屆滿之日前3個(gè)月內(nèi)提出延期申請(qǐng)，但總審批期限不得超過(guò)四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。臨時(shí)占用期屆滿，使用草原的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)占用草原期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)草原植被并按約定及時(shí)退還。
第九條在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施確需使用草原的，依照下列規(guī)定的權(quán)限辦理：
（一）使用草原超過(guò)七十公頃的，由自治區(qū)林業(yè)和草原局審批；
（二）使用草原七十公頃及其以下的，由旗縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原主管部門或者蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依據(jù)規(guī)定的權(quán)限分級(jí)審批。修建其他工程，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第七條辦理。
直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施,是指：
1.生產(chǎn)、貯存草種和飼草飼料的設(shè)施；
2.牲畜圈舍、配種點(diǎn)、剪毛點(diǎn)、藥浴池、人畜飲水設(shè)施；
3.科研、試驗(yàn)、示范基地；
4.草原防火和灌溉設(shè)施。
第十條征收、征用或者使用草原七十公頃以上的，應(yīng)當(dāng)提供
以下材料：
（一）《草原征占用申請(qǐng)表》；
（二）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；
（三）補(bǔ)償協(xié)議；
（四）草原權(quán)屬材料；
（五）擬征占用草原的區(qū)域坐標(biāo)圖。
征收、征用或者使用七十公頃及以下的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）《草原征占用申請(qǐng)表》；
（二）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；
（三）草原權(quán)屬及補(bǔ)償事宜說(shuō)明文件；
（四）擬征占用草原的區(qū)域坐標(biāo)圖。
符合相關(guān)規(guī)定的農(nóng)牧民住宅建設(shè)需要使用草原的，提供（一）和草原權(quán)屬材料及農(nóng)牧部門有關(guān)意見。
第十一條臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）《草原征占用申請(qǐng)表》；
（二）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件或者占用草原情況說(shuō)明；
（三）草原權(quán)屬及補(bǔ)償事宜說(shuō)明文件；
（四）草原植被恢復(fù)方案；
（五）擬臨時(shí)占用草原的區(qū)域坐標(biāo)圖。
第十二條礦產(chǎn)資源勘探和開采建設(shè)項(xiàng)目確需征占用草原的，除第十條、第十一條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提供有效期內(nèi)的勘探許可證或者采礦許可證。
第十三條在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用草原的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）《草原征占用申請(qǐng)表》；
（二）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件或者使用草原情況說(shuō)明；
（三）草原權(quán)屬及補(bǔ)償事宜說(shuō)明文件；
（四）擬征占用草原的區(qū)域坐標(biāo)圖。
第十四條擬征占用草原項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線、各類自然保護(hù)地、稀有瀕危野生動(dòng)植物棲息地或者分布區(qū)域的，按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)先行取得有關(guān)主管部門同意后，方可提交擬征占用草原申請(qǐng)。
第十五條草原征占用申請(qǐng)材料具體要求：
（一）草原征占用申請(qǐng)表
征占用草原的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)、規(guī)范、完整填寫《草原征占用申請(qǐng)表》。有關(guān)內(nèi)容填寫較多的，可另附頁(yè)。
（二）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件
旗縣級(jí)以上人民政府或者相關(guān)部門的批復(fù)、核準(zhǔn)或者備案文件。
（三）草原權(quán)屬及補(bǔ)償事宜說(shuō)明文件
草原權(quán)屬及補(bǔ)償事宜應(yīng)當(dāng)包括草原權(quán)屬、補(bǔ)償情況及是否存在矛盾糾紛等。
自治區(qū)和盟市林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)的草原征占用審核審批事項(xiàng)，由旗縣級(jí)人民政府出具；旗縣林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)的草原征占用審批事項(xiàng)，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的草原征占用審批事項(xiàng)，由嘎查村出具。
（四）草原植被恢復(fù)方案
草原植被恢復(fù)面積、擬采取措施、時(shí)間安排、資金投入以及責(zé)任和監(jiān)管措施等。
（五）擬征占用草原的區(qū)域坐標(biāo)圖
擬征占用草原區(qū)域范圍矢量數(shù)據(jù)坐標(biāo)圖（使用CGCS2000國(guó)家大地坐標(biāo)系）。
第十六條征收、征用或者使用草原事項(xiàng)的申請(qǐng)、受理、審查和決定實(shí)行全程網(wǎng)辦，申請(qǐng)材料等通過(guò)“全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”報(bào)送，實(shí)行電子化管理。
第十七條由自治區(qū)林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)審核審批征占用草原項(xiàng)目的審查程序
（一）初審
旗縣林業(yè)和草原主管部門對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性、有效性進(jìn)行審查，提出初審意見。審查合格的，出具書面初審意見的報(bào)告，上報(bào)盟市林業(yè)和草原主管部門；審查不合格的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
（二）復(fù)審
盟市林業(yè)和草原主管部門對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性、有效性以及初審意見等進(jìn)行審查，提出復(fù)審意見。審查合格的，出具書面復(fù)審意見的報(bào)告，上報(bào)自治區(qū)林業(yè)和草原局；審查不合格的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
（三）審查與決定
自治區(qū)林業(yè)和草原局對(duì)申請(qǐng)材料等進(jìn)行審查，審查合格的，作出審核同意決定；審查不合格的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第十八條初審意見和復(fù)審意見的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：擬征占用草原項(xiàng)目的基本情況；擬征占用草原的面積、用途、權(quán)屬、補(bǔ)償以及涉及生態(tài)保護(hù)紅線、各類自然保護(hù)地、基本草原、稀有瀕危野生動(dòng)植物等情況；項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)情況；違法用地及查處情況等；明確審查意見。
第十九條征收、征用或者使用草原的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作，70公頃以上的，由自治區(qū)林業(yè)和草原局組織開展，國(guó)家林業(yè)和草原局另有規(guī)定的從其規(guī)定；70公頃及以下的，由盟市林業(yè)和草原主管部門組織開展，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)報(bào)告等材料需與征收、征用或者使用草原申請(qǐng)材料一并上報(bào)。
第二十條草原征占用審核審批現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作按照《草原征占用審核審批現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。
第二十一條旗縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原主管部門收到申請(qǐng)材料后，確認(rèn)依法屬于受理范圍，申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；確認(rèn)依法屬于受理范圍，但申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)或者5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；確認(rèn)依法不屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)書面告知申請(qǐng)人不予受理，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；確認(rèn)依法不需要行政審批的，即時(shí)書面告知申請(qǐng)人不予受理。
第二十二條由自治區(qū)林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)審核審批的草原征占用事項(xiàng)，自受理申請(qǐng)之日起，旗縣和盟市林業(yè)和草原主管部門均應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作并逐級(jí)上報(bào)。10個(gè)工作日內(nèi)不能完成的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)5個(gè)工作日，并書面告知申請(qǐng)人延長(zhǎng)的理由。
開展現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)間不超5個(gè)工作日，由于不可抗力原因造成現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)無(wú)法按時(shí)開展的，辦理時(shí)限順延。
第二十三條光伏發(fā)電項(xiàng)目征占用草原按照《自然資源部辦公廳國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）和《國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關(guān)工作的通知》（辦草字〔2023〕126號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
風(fēng)電項(xiàng)目基座及新建配套道路等占用草原的，需辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。
第二十四條 有關(guān)部門批準(zhǔn)的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設(shè)項(xiàng)目和省級(jí)高速公路中的橋梁、隧道、圍堰、導(dǎo)流（渠）洞、進(jìn)場(chǎng)道路和輸電設(shè)施等控制性單體工程、配套工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，根據(jù)有關(guān)開展前期工作的批文，向自治區(qū)林業(yè)和草原局申請(qǐng)控制性單體工程和配套工程先行使用草原，申請(qǐng)規(guī)模原則上不得超過(guò)用地預(yù)審控制規(guī)模的30%。
整體項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具單體工程和配套工程先行使用草原的批準(zhǔn)文件及整體項(xiàng)目的申請(qǐng)材料，按照規(guī)定權(quán)限一次申請(qǐng)辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。
辦理先行使用草原的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；
（二）開展前期工作的批文；
（三）用地預(yù)審文件；
（四）草原權(quán)屬以及補(bǔ)償事宜的說(shuō)明；
（五）擬先行使用草原區(qū)域矢量數(shù)據(jù)坐標(biāo)圖。
第二十五條按照《中華人民共和國(guó)草原法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法》《國(guó)家稅務(wù)總局內(nèi)蒙古自治區(qū)稅務(wù)局內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局中國(guó)人民銀行呼和浩特中心支行關(guān)于做好森林植被恢復(fù)費(fèi)和草原植被恢復(fù)費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)工作的通知》等規(guī)定，經(jīng)審核同意的征收、征用或者使用草原申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取《準(zhǔn)予行政許可決定書》；經(jīng)審核不同意的，向申請(qǐng)人發(fā)放不予行政許可決定書，并告知不予許可的理由。
第二十六條申請(qǐng)人在獲得準(zhǔn)予行政許可決定書后，應(yīng)依法向自然資源主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)用地申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)林業(yè)和草原局申請(qǐng)退還已繳納的草原植被恢復(fù)費(fèi)，準(zhǔn)予行政許可決定失效。
第二十七條臨時(shí)占用草原或者修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要使用草原的申請(qǐng)，按照規(guī)定的審批權(quán)限，由旗縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原主管部門或者蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的書面決定。
第二十八條申請(qǐng)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積征占用草原，不得擅自擴(kuò)大面積。因建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更確需擴(kuò)大征占用草原面積的，按照本規(guī)定第十條、第十一條、第十三條規(guī)定，依規(guī)定權(quán)限申請(qǐng)辦理征占用草原審核審批手續(xù)。減少征占用草原面積或者變更征占用草原位置的，應(yīng)當(dāng)向原審核審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。
第二十九條旗縣級(jí)以上人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立草原征占用審核審批管理電子檔案。
第三十條盟市林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的一月上旬，將上年度本地區(qū)臨時(shí)占用草原和在草原上修建直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的審批情況，匯總上報(bào)自治區(qū)林業(yè)和草原局。
第三十一條《草原征占用申請(qǐng)表》《征占用草原現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》使用國(guó)家林業(yè)和草原局規(guī)定式樣。
第三十二條本規(guī)定自2024年1月1日起施行，原《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原征占用審核審批管理規(guī)定》自本規(guī)定實(shí)施之日起同時(shí)作廢。執(zhí)行期間遇有國(guó)家政策調(diào)整，嚴(yán)格按國(guó)家政策規(guī)定執(zhí)行。
