首先，徐州市科技成果管理制度與事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度之間的不銜接、不協(xié)調(diào)問題。“科技成果”作為一項特殊的“國有資產(chǎn)”，目前面臨《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和事業(yè)單位國有資產(chǎn)系列管理規(guī)定同時并行的情況。這兩類規(guī)定對于科技成果管理，存在較大差異。前者采取充分放權(quán)和加強中后期管理方式，后者仍是嚴(yán)格審批和備案管理模式。
盡管2017年11月，財政部印發(fā)了《關(guān)于〈國有資產(chǎn)評估項目備案管理辦法〉的補充通知》，將國家設(shè)立的高校、科研機構(gòu)原由財政部負(fù)責(zé)的科技成果資產(chǎn)評估備案工作，調(diào)整為由高校、科研機構(gòu)的主管部門負(fù)責(zé)，并要求在5個工作日內(nèi)完成備案手續(xù)，在一定程度上簡化了備案程序，縮短了備案時間，但并未從根本上實現(xiàn)科技成果的市場化定價，仍然沿用一般“國有資產(chǎn)”的管理思路，采取評估+備案的管理方式。
此外，在科技成果對外投資方面，綜合考慮流程優(yōu)化和科技成果技術(shù)入股有關(guān)稅收支持政策的適用條件，很多科研事業(yè)單位采取“兩步走”方式，即先由單位作為出資主體，同時完成針對科研人員的股權(quán)獎勵，然后再將科技成果出資所形成的由單位持有的股權(quán)，無償劃轉(zhuǎn)至單位所屬資產(chǎn)管理公司。
最后，在實踐中，“兩步走”可并做“一步走”，即在工商管理部門辦理企業(yè)登記時，以新設(shè)立公司為例，單位可直接將其所屬資產(chǎn)經(jīng)營公司登記為出資人，而不用先將單位登記為出資人，再將股權(quán)變更登記至資產(chǎn)經(jīng)營公司名下。但上述方式省略了一個環(huán)節(jié)，即事業(yè)單位將股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至資產(chǎn)經(jīng)營公司的報備環(huán)節(jié)。根據(jù)教育部直屬高校國有資產(chǎn)管理相關(guān)文件，事業(yè)單位采取無償劃轉(zhuǎn)方式處置資產(chǎn)，需向主管部門和財政部門報備，周期較長。目前部分單位實踐中上述環(huán)節(jié)的缺失，很可能會給科技成果轉(zhuǎn)化所形成項目公司的未來發(fā)展，帶來一些潛在的“隱患”或成為規(guī)范管理上的一個“瑕疵”。
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