供應商不足3家的情況有兩種:
①、參與競標的供應商不足3家;
②、參與競標供應商達到3家,但通過資格審查或符合性審查后供應商不足3家。
對于上述兩種情況,不同采購方式有不同的處理方法,具體如下。
公開招標數(shù)額標準以上的貨物、服務公開招標項目
根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(令第87號,以下簡稱87號令)第四十三條規(guī)定,公開招標數(shù)額標準以上的貨物、服務項目，供應商不足3家時,經(jīng)門]批準可采用其他采購方式，前提條件是"招標文件沒有不合理條款,招標程序符合規(guī)定”, 否則,應重新開展采購活動。在實際操作時,以下問題必須厘清。
第一，"招標文件沒有不合理條款”由誰認定?
根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》(令第74號,以下簡稱74號令)第二十八條第三項規(guī)定,由“評標委員會或者3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見”。
第二，“招標程序符合規(guī)定”由誰認定?
相關法律法規(guī)未對此予以明確。根據(jù)74號令第二十八條第二項”采購人、采購代理機構出具的對招標文件和招標過程是否有供應商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明”可推理，應由采購人、代理機構提供"招標程序符合規(guī)定"說明。
第三，"招標文件存在不合理條款”有哪些情形?
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱《條例》)第二
十條關于"以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇”的情形,可概括為兩方面:一是供應商資格條件設定過高。如,將已取消的行政許可設定為資格條件,設定的行政許可等級超過采購需求,將特定業(yè)績、獎項、授權、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營年限、所有制形式、所在地等設定為資格條件。二是招標文件的技術、服務要求存在傾向性。如,或變相品牌、、商標、產(chǎn)地、技術服務路徑、檢測機構、特定業(yè)績或獎項等,設定的技術、商務條件與采購需求不相適應或與合同履行無關,要求供應商提供本不需要提供的樣品,設定沒有明確評判標準的主觀評價因素,評審因素分值明顯與該評審指標權重不匹配等。
第四，"招標程序不符合規(guī)定”有哪些情形?
根據(jù)《條例》第六十八條和87號令第七十八條,可概括為:未依照《中華人民共和國政府采購法》( 以下簡稱《政府采購法》)和《條例》規(guī)定的方式實施采購;未在法定政府采購媒體發(fā)布招標公告;違規(guī)確定招標文件售價;對供應商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理;未按照規(guī)定進行資格預審或者資格審查;開標前泄露供應商、評審專家、投標文件等。
第五，可采用哪種采購方式、由哪級門審批?
87號令第四十三條只規(guī)定可采用其他采購方式,未規(guī)定兩家和1家供應商可分別采用哪種采購方式。審批部]也只規(guī)定”依法報門批準”,未規(guī)定哪級門。這需結(jié)合其他相關規(guī)定分析。對于供應商只有兩家的情況, 74號令第二二十七條第二款作了明確規(guī)定,即“經(jīng)本級門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購”。對于只有1家供應商,采用其他采購方式時只能采用單一來源采購方式。但在審批和是否要公示環(huán)節(jié),如果仍需按規(guī)定由設區(qū)的市級門審批,并進行單一來源采購公示,明顯與公開招標后只有1家供應商這一前提條件不適應 ,且影響采購效率,因為由設區(qū)的市級門審批和單一來源采購公示是針對采購活動開始前擬采用單一來源采購方式而作出的規(guī)定。筆者認為,既然87號令第四十三條允許供應商不足3家時,報門批準可采用其他方式,而且74號令第四條第二款規(guī)定,只有兩家供應商時,經(jīng)本級門門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購，那么，只有1家供應商時只能采用單一來源采購方式,審批的門同樣應為本級門。因這1家供應商是在發(fā)布公開招標公告后,經(jīng)驗證只有1家供應商投標，雖不定是"因不可替代的、專有技術”導致唯-供應商,但已形成了事實上的唯一供應商,所以,為提高采購效率,不應再進行單一來源采購公示。.
第六，何時申請、何時談判(單-來源采購)?
對此, 87號令和74號令均末作出明確規(guī)定。為提高采購效率,能在招標活動現(xiàn)場完成變更采購方式程序的,可現(xiàn)場變更,并現(xiàn)場進行談判或單一來源采購。在電子化信息系統(tǒng)的有力支撐下,現(xiàn)場變更是可以實現(xiàn)的，前提條件是采購人、代理機構和門要形成聯(lián)動機制。不具備現(xiàn)場變更方式條件的,可擇期變更、擇期談判。
第七，申請變更采購方式需提供哪些資料?
根據(jù)74號令第二十八條的規(guī)定,申請兩家供應商競爭性談判時應提供以下資料:項目基本情況說明(包括項目名稱、概況、資金等) , 變更采購方式理由,公開招標公告證明,招標文件和招標過程是否有供應商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況說明,評標委員會或3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款論證意見等資料。對于公開招標后申請單一來源采購方式需提供哪些資料,87號令和74號令均無相關規(guī)定,可參照74號令第二十八條規(guī)定提供資料。
第八，如何現(xiàn)場開展新采購方式的采購活動?
根據(jù)或參照74號令第二十七條第二款“采購人、采購代理機構應當根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件,成立談判小組,由談判小組對談判文件進行確認"的規(guī)定，變更采購方式經(jīng)同級]批準后,采購人和代理機構可現(xiàn)場將公開招標文件改為競爭談判文件或單一來源采購文件 ,按照競爭性談判或單一來源采購程序開展采購活動。
★公開招標數(shù)額標準以下的貨物、服務公開招標項目
根據(jù)87號令第四十三條，只有達到"公開招標數(shù)額標準以上的采購項目”, 懦報]審批,所以,公開招標數(shù)額標準以下的項目,無論采用哪種采購方式均不需門]審批。當供應商不足3家時,采購人可直接采用其他采購方式,如有兩家供應商,可采用競爭性談判采購方式,如有1家供應商,可采用單一來源采購方式。相關采購活動均可在招標活動現(xiàn)場開展。
★公開招標的工程項目
根據(jù)《政府采購法》第二十七條規(guī)定,]只對公開招標數(shù)額標準以上的貨物、服務項目采用非公開招標方式進行審批,不負責工程項目采購方式的審批。同時，《政府采購法》第四條規(guī)定，"政府采購工程進行招標投標的,適用招標投標法”。《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十四條規(guī)定，“投標人少于3個的,不得開標;招標人應當重新招標”, 公開招標的工程項目投標人于3家時，只能重新招標。
★采用競爭性磋商采購方式的項目
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》以下簡稱《磋商辦法》)第二十一條第三款規(guī)定:“符合本辦法第三條第四項情形(即市場競爭不充分的科研項目,以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目)的,提交最后報價的供應商可以為2家。”《關于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關問題的補充通知》規(guī)定:“采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務項目(含政府和社會資本合作項目),在采購過程中符合要求的供應商(社會資本)只有兩家的,競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進行。采購過程中符合要求的供應商(社會資本)只有1家的,采購人(項目實施機構)或者采購代理機構應當終止競爭性磋商采購活動,發(fā)布項目終止公告并說明原因,重新開展采購活動。”符合上述規(guī)定情形的項目,供應商只有兩家時,采購活動可繼續(xù)進行,否則,應重新開展采購活動。
重新開展采購活動時, 根據(jù)《磋商辦法》第六條，“采購人、 采購代理機構應當通過發(fā)布公告、從省級以上門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性磋商采購活動”, 如通過公告方式征集的供應商不能滿足3家,可采用另外兩種方式邀請供應商，使供應商數(shù)量達到法定數(shù)量的3家。另外,如擬繼續(xù)通過公告方式征集供應商, 卻擔心供應商不足3家,對于能夠明確采購需求標準(不需要通過磋商或談判確定)的貨物、服務項目,也可改為公開招標方式,按照87號令和74號令相關規(guī)定,變更為兩家供應商競爭性談判或單一來源采購。
★采用競爭性談判和詢價方式的項目
74令第十二條同樣規(guī)定了"發(fā)布公告、供應商庫隨機抽取、書面推薦”三種邀請供應商的方式,基本可滿足3家供應商要求。另外,根據(jù)74號令第三條關于競爭性談判和詢價采購方式的適用條件,采用這兩種方式的項目一般是未達到公開招標數(shù)額標準的項目,即使供應商不足3家,廢標后重新開展采購時,采購人仍可自主靈活選擇其他采購方式,如屬于政府購買服務項目可選擇競爭性磋商方式,只有兩家供應商時可繼續(xù)磋商;其他貨物、服務項目還可選擇公開招標方式,只有兩家或1家供應商時可改為競爭性談判或單一來源采購方式,不需門審批。
