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產(chǎn)業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基和核心所在。在新發(fā)展階段，面對新形勢、新技術(shù)革命，作為一個擁有超過14億人口的大國，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該抓什么、到底該向何處發(fā)力，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成效，也關(guān)系著中國整體國際競爭力的強(qiáng)弱。

對此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》作出了明確的指向，既對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)——制造業(yè)發(fā)展提出了要求，強(qiáng)調(diào)“提升制造業(yè)根植性”，也對搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)作出了重要部署，要求“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”。要看到的是，無論是“制造業(yè)根植性”，還是“未來產(chǎn)業(yè)”，都是我國在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃中系統(tǒng)提出，體現(xiàn)了中央對“十四五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)判斷和戰(zhàn)略布局。那么，如何理解其中的重要內(nèi)涵、如何把握其背后的戰(zhàn)略價值、如何系統(tǒng)謀劃有序推進(jìn)？

 立足現(xiàn)實基礎(chǔ)：  增強(qiáng)制造業(yè)根植性

制造業(yè)是一個國家綜合實力的根本,是立國之本、強(qiáng)國之基。“十四五”時期，增強(qiáng)制造業(yè)根植性，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的重要支撐，其內(nèi)涵豐富、意義重大、來源多元，需要多方發(fā)力。

理解豐富內(nèi)涵

理解制造業(yè)根植性，首先要從當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)分工趨勢來把握。在高度分工的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)所需要素投入和各國資源稟賦特點(diǎn)在全球范圍內(nèi)選擇區(qū)位。當(dāng)一國要素稟賦發(fā)生改變從而與產(chǎn)業(yè)所需要素投入不匹配時，該產(chǎn)業(yè)就會從一個國家向外轉(zhuǎn)移。如果原有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去而接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)沒有培育壯大起來，就會造成該國“產(chǎn)業(yè)空心化”。近年來，發(fā)達(dá)國家大力推動制造業(yè)回流，發(fā)展中國家發(fā)揮低成本優(yōu)勢大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的壓力加大。一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，疫情全球大流行對全球供應(yīng)鏈安全造成嚴(yán)重沖擊，凸顯了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要性，推動制造業(yè)的本土化趨勢。要看到，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，需要增強(qiáng)制造業(yè)根植性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，保持經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通和制造業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

從另一個角度來理解，所謂根植性，與植物的生長過程具有相似性。植物通過根系獲得水和生長所需的各種養(yǎng)分，根系越發(fā)達(dá)的植物，生長得越茁壯，對惡劣環(huán)境的抵抗力也越強(qiáng)。一些植物還具有根部分蘗的特征，從根部長出不定芽，伸出地面而形成新的植株，使種群發(fā)展壯大。與植物生長類似，產(chǎn)業(yè)也嵌入在一國經(jīng)濟(jì)、社會體系之中，通過汲取各種生產(chǎn)要素實現(xiàn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)根植性取決于產(chǎn)業(yè)與一個國家經(jīng)濟(jì)、社會中各種要素之間以及構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間結(jié)合的緊密程度，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)抵御內(nèi)外部環(huán)境變化而持續(xù)發(fā)展的能力。如同根植性強(qiáng)的植物能夠適應(yīng)惡劣的環(huán)境一樣，根植性越強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)越能抵御內(nèi)外部環(huán)境變化，具有越強(qiáng)的生存力、競爭力、發(fā)展力。

把握重大意義

提升制造業(yè)根植性在當(dāng)下是具有重大實踐意義和價值的。這不僅是應(yīng)對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)資源稟賦條件變化的要求，也是形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的需要，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

增強(qiáng)根植性有利于制造業(yè)抵御各種風(fēng)險。從全球范圍來看，我們所處的外部環(huán)境復(fù)雜多變、不穩(wěn)定不確定因素層出不窮，技術(shù)顛覆性變革、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、重大疫情沖擊、國家間關(guān)系的變化等因素，都可能會導(dǎo)致制造業(yè)供應(yīng)鏈中斷、生產(chǎn)能力向國外轉(zhuǎn)移。而國內(nèi)不斷上漲的生產(chǎn)成本、緊張的土地空間等，也加大了制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移的壓力。這些內(nèi)外部因素變化都可能使我國制造業(yè)發(fā)展受到影響，短期表現(xiàn)為國際競爭力下降、產(chǎn)出減少，長期則會造成生產(chǎn)能力衰退和產(chǎn)業(yè)萎縮。

增強(qiáng)根植性有利于保障國家安全。在開放的經(jīng)濟(jì)體系中，需要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。制造業(yè)的根植性是國家安全體系和能力的基礎(chǔ)支撐。保障產(chǎn)業(yè)安全，要求制造業(yè)不會因為外部沖擊發(fā)生供應(yīng)鏈中斷或由于過快向外轉(zhuǎn)移形成產(chǎn)業(yè)空心化，強(qiáng)大的制造業(yè)根植性能夠?qū)崿F(xiàn)各種條件下的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。保障人民生命安全，要求人民群眾衣食住行等各方面物資得到充足和及時的供應(yīng)，強(qiáng)大的制造業(yè)根植性能夠?qū)崿F(xiàn)各種情況下日常生活物資和應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供應(yīng)。

增強(qiáng)根植性有利于構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，離不開國內(nèi)大循環(huán)的支撐。只有制造業(yè)具有強(qiáng)大的根植性，才能夠保障國內(nèi)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)循環(huán)的暢通；只有制造業(yè)具有強(qiáng)大的根植性，才能應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，防范全球供應(yīng)鏈中斷，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)；只有具有強(qiáng)大的根植性，才能保證制造業(yè)的繁榮，從而形成巨大的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求并帶動消費(fèi)需求，形成對全球資本的巨大市場吸引力，以超大規(guī)模國內(nèi)市場需求帶動國際大循環(huán)。